فصل هشتم

نظام درآمد- هزينه استان

ماده 70- به منظور تصميم گيری، تصويب هدايت هماهنگی و نظارت در امور برنامه ريزی و توسعه و عمران استانها، در چارچوب برنامه ها و سياست ها و خط مشی های کلان کشور، شورای برنامه ريزی و توسعه هر استان به رياست استاندار تشکيل می شود.

تبصره 1- به منظور پيشبرد اهداف و انجام وظايف شورای برنامه ريزی و توسعة استان، کميته های تخصصی متشکل از مديران و رؤسای ادارات کل، شعب و نمايندگی سازمانهای دولتی، مؤسسات و نهادهای غير دولتی در استان که مشمول نظام بودجه استانی بوده و يا قسمتی از وظايف عمرانی استانی را عهده دار هستند (دستگاههای اجرائی استانی) تشکيل می گردد. آيين نامه اجرائی شورای برنامه ريزی استان و کميته های تخصصی توسط سازمان برنامه و بودجه و تهيه و به تصويب هيأت وزيران خواهد رسيد.

تبصره 2- پس از تشکيل کميته های تخصصی موضوع اين ماده، ساير شوراها، کميته ها و ستادهای مرتبط موجود استان منحل و وظايف آنها در قالب وظايف اين کميته ها ساماندهی و تنظيم می شود.

تبصره 3- وظيفه دبيرخانه شورای برنامه ريزی و توسعه استان به عهده سازمان برنامه و بودجه استان است.

ماده 71- شورای برنامه ريزی و توسعه استان وظايف زير را به عهده دارد:

الف- بررسی و تأييد برنامه های بلند مدّت توسعه استان شامل جهت گيری های توسعه بلند مدت استان، در چارچوب نظام برنامه ريزی کشور و در راستای جهت گيری های بلند مدت کشور و طرح آمايش ملی.

ب- بررسی و تأييد برنامه های ميان مدت توسعه استان شامل هدفها، سياست ها و خط مشی های توسعه  اقتصادی،اجتماعی و فرهنگی و اولويتهای در توسعه استان که در چارچوب رهنمودهای کلی و سياستهای کلان و بخشی و سازگار با برنامه ميان مدت ملی برای دوره برنامه توسعه تهيه می شود.

ج- تصويب طرحهای توسعه و عمران و سلسله مراتب خدمات شهری و روستائی در قالب برنامه های توسعه استان، با رعايت سياستهای مصوب شورای عالی معماری و شهر سازی.

د- اتخاذ تدابير لازم برای تحقق آن قسمت از درآمدهای عمومی و اختصاصی دولت در استان که توسط دستگاه اجرائی استانی وصول و به خزانة استان واريز می گردد (درآمد استانی) و پيشنهاد کسب منابع جديد درآمد در چارچوب سياستهای مصوب دولت.

ه- اتخاذ تدابيرلازم برای صرفه جويی در هزينه ها و پيشنهاد راههای کاهش هزينه در چارچوب سياست های مصوب دولت.

و- بررسی و تأييد بودجه پيشنهاد سالانه استان شامل منابع مالی لازم از محل درآمدهای استان و سهمی از منابع ملی و اعتبارات جاری عمرانی دستگاههای اجرائی استان از محل درآمد عمومی و اعتبارات از محل درآمد اختصاصی، در چارچوب بخشنامه ها و دستور العملهای تهيه و تنظيم بودجه کل کشور، برای ارائه به سازمان برنامه وبودجه.

ز- بررسی و توزيع اعتبارات عمرانی استانی مصوب بين فصول و برنامه ها و طرحهای عمرانی و دستگاههای اجرائی استان به تفکيک شهرستان براساس پيشنهاد سازمان برنامه و بودجه استان.

ح- بررسی و توزيع اعتبارات جاری دستگاههای اجرائی استانی به تفکيک شهرستان براساس پيشنهاد سازمان برنامه و بودجه استان.

ط- بررسی و تصميم گيری در مورد توسعه صادرات غير نفتی استان و در صورت لزوم خط مشی های اجرائی مبادلات مرزی اعم از بازارچه ها، تعاونی های مرزنشينی در چارچوب سياستهای کلی تجارت خارجی کشور.

ی- بررسی برنامه های سالانه و ميان مدت اصلاح و تحول اداری متناظر با برنامه های توسعه مصوب و پيشنهاد آن به مراجع ذيربط.

ک- شناخت قابليتها و مزيتهای نسبی استان و ايجاد زمينه های لازم برای تشويق و توسعه سرمايه گذاريهای مردمی در امور اقتصادی، توليدی و اجتماعی.

ل- ساماندهی کمکها و توسعه مشارکتهای مردمی در اقدامات عمرانی و امور عام المنفعه.

م- بررسی راههای تجهيز و جذب پس اندازهای مردم و به کارگيری آنها در امور توسعه استان در چارچوب سياست ها خط مشی های پولی کشور.

ن- پيشنهاد برنامه های توسعه و مشارکت زنان و جوانان به ويژه بسيجيان در فعاليتهای اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی استان

به مراجع ذيربط و تنظيم سياستهای اجرائی مربوطه.

س- پيشنهاد برنامه های توسعه منابع انسانی به مراجع ذيربط و تنظيم سياستهای اجرائی مربوطه.

ع- پيشنهاد برنامه های استقرار نظام تأمين اجتماعی ملی در سطح استان به مراجع ذيربط و تنظيم سياستهای اجرائی مربوطه.

ف- بررسی وضعيت اشتغال در سطح استان و پيش بينی روشهای تشويق برای سرمايه گذاری در امور اشتغال زا.

ص- پيشنهاد برنامه ها و تأمين منابع تقويت و توسعه بسيج استان.

ماده 72- به منظور ساماندهی نظام غير متمرکز درآمد - هزينة استانی، در هر استان خزانه معين استان، وابسته به خزانه داری کل و زير نظر اداره کل امور اقتصادی و دارائی استان تشکيل می شود.

ماده 73- خزانه داری کل موظف است برای هر يک از خزانه های معين استان يک حساب به عنوان «حساب خزانه داری کل»،(خزانه معين استان) در مرکز استان ذيربط افتتاح کند. از ابتدای سال 1379 نمايندگی خزانه در استان به خزانه معين استان تبديل خواهد شد.

ماده 74- خزانه معين استان وظايف زير را بر عهده خواهد داشت:

الف- امور مربوط به ثبت و دريافت کليه درآمدهای استانی در چارچوب قوانين و مقررات مربوط.

ب- امور مربوط به دريافت و پرداخت سهم از منابع ملی طبق قوانين مالی و مقرراتی کشور.

ج- امور مربوط به پرداخت تنخواه گردان حسابداری به دستگاههای اجرائی استان مطابق دستورالعملها و قوانين جاری کشور.

د- امور مربوط به افتتاح حسابهای دولتی در استان برای کليه دستگاههای اجرائی استان (صرفنظر از اينکه دستگاه دارای بودجه استانی است يا ملی).

ه- انجام امور مربوط به پرداخت اعتبارات جاری و عمرانی استان براساس مصوبات کميتة تخصيص اعتبار استان.

و- ارائه گزارشهای مالی از عملکرد درآمدهای استانی، عملکرد اعتبارات جاری و عمرانی استان به دبيرخانه ستاد درآمد و تجهيز منابع استان و دبيرخانه کميته تخصيص اعتبار استان در مقاطع سه ماهه.

تبصره 1- ساير اموری که براساس قوانين و مقررات موجود به عهدة نمايندگی خزانه محول شده است به خزانه معين استان واگذار می شود.

تبصره 2- خزانه معين استان علاوه بر وظايف استانی خود، در هر موردی که لازم باشد به تشخيص وزير امور اقتصادی و دارائی به عنوان نمايندگی خزانه داری کل در استان عمل خواهد کرد.

ماده 75- بودجه استان که در قالب برنامه های مصوب تنظيم می شود شامل درآمد استانی، سهم از درآمد ملی، اعتبارات جاری و اعتبارات عمرانی استان درقالب لايحه بودجه سالانه کل کشور تقديم مجلس شورای اسلامی می شود.

تبصره- در طول برنامه تخصيص اعتبارات عمرانی سالانه استانها به نحوی بايد تنظيم گردد که درصد بودجه عمرانی استانی (مجموع استانها) نسبت به بودجه عمرانی کل کشور از بيست و شش درصد (26%) در سال اول برنامه و با رشد سالانه شش درصد (6%) از پنجاه درصد (50%) در سال آخر برنامه سوم کمتر نباشد.

ماده 76- درصد معينی از درآمدهای واريزی به خرانه معين هر استان در قالب بودجه سنواتی به تأمين اعتبارات عمرانی همان استان اختصاص می يابد و تمام يا قسمتی از هزينه های جاری هر استان منظور شده در قوانين بودجه سنواتی از محل درصد باقی مانده درآمدهای آن استان تأمين می شود. به تناسب درآمد و هزينه هر استان، نسبتهای مذکور به پيشنهاد سازمان برنامه و بودجه توسط هيأت وزيران تعيين می گردد.

تبصره- چنانچه درآمد استان از درآمدهای پيش بينی شده در بودجه مصوب بيشتر شود، مازاد درآمد پس از واريز به خزانه در قالب قوانين بودجه همان سال، يا سال بعد، جهت تکميل طرحهای عمرانی و بهبود کيفيت ارائه خدمات و اصلاح ساختارهای فنی، اقتصادی و مديريتی استان براساس آيين نامه ای که بنا به پيشنهاد سازمان برنامه و بودجه به تصويب هيأت وزيران می رسد، در اختيار استان قرار می گيرد.

ماده 77- کميته تخصيص اعتبار استانی مرکب از معاون عمرانی استاندار، رئيس سازمان برنامه و بودجه استان و مديرکل اقتصادی و دارائی استان تشکيل می شود و براساس گزارش خزانه معين استان نسبت به تعيين سقف تخصيص اعتبارات جاری دستگاههای اجرائی استان و اعتبارات عمرانی بر حسب فصول تصميم گيری می کند.

تبصره - وظيفه دبيرخانه کميته تخصيص اعتبار استانی بر عهده سازمان برنامه و بودجه استان است.

ماده 78- عناوين برنامه های عمرانی و آن دسته از وظايف دولت که نتايج کارکردی آن از محدوده استان فراتر نباشد (وظايف استانی) و می بايد در قالب بودجه استانی تأمين اعتبار شود به پيشنهاد سازمان برنامه و بودجه به تصويب هيأت وزيران خواهد رسيد.

تبصره - اختيارات لازم برای اجرای وظايف استانی موضوع اين ماده توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور با هماهنگی دستگاههای اجرائی ذيربط قبل از تنظيم لوايح بودجه سنواتی، تعيين و به عنوان شرح وظايف جديد دستگاههای اجرائی استانی ابلاغ می شود.

ماده 79- طی مدت سه ماه پس از تصويب اين قانون، عناوين درآمدهای استانی به پيشنهاد مشترک سازمان برنامه و بودجه و وزارت امور اقتصادی و دارائی تعيين و پس از تصويب هيأت وزيران ابلاغ می گردد.

تبصره - عناوين و مجوز وصول درآمدهای استانی جديد که سابقه وصول ندارند، همه ساله در لايحه بودجه سنواتی کل کشور درج و به تصويب مجلس شورای اسلامی خواهد رسيد.

ماده 80- سرجمع  درآمدهای استانی هر استان که بايد به خزانه معين استان واريز شود، در لايحه بودجه سالانه درج و جهت تصويب به مجلس شورای اسلامی ارائه می شود.

تبصره - دستگاههای استانی وصول کننده درآمد موظف اند تمام وصولی هائی را که به موجب قانون دريافت می کنند به خزانه معين استان واريز کنند.

ماده 81- به منظور ساماندهی درآمدهای استان و بهبود مستمر روشهای کسب درآمدهای استانی و شناسائی منابع جديد درآمدی، ستاد درآمد و تجهيز منابع استان به رياست استاندار و مرکب از افراد ذيل درهر استان تشکيل می شود.

الف- استاندار.

ب- رئيس سازمان برنامه و بودجه استان.

ج- مديرکل امور اقتصادی و دارائی استان.

د- يک نفر از نمايندگان استان با تصويب مجلس شورای اسلامی (به عنوان ناظر).

ه- يک نفر صاحب نظر در امور اقتصادی و مالی (به انتخاب استاندار).

و- رئيس خزانه معين استان.

ز- رئيس شورای اسلامی استان (تا تشکيل شورای اسلامی استان، رئيس شورای اسلامی شهر مرکز استان جانشين وی خواهد بود).

تبصره 1- در صورتی که موضوع مورد بحث در ستاد درآمد به بخش خاصی مربوط باشد، مسئول دستگاه اجرائی ذيربط در استان با حق رأی در جلسه شرکت خواهد کرد.

 تبصره 2- وظيفه دبيرخانه ستاد درآمد و تجهيز منابع استانی بر عهده اداره کل امور اقتصادی و دارائی استان خواهد بود.

ماده 82- ستاد درآمد و تجهيز منابع استان وظايف ذيل را بر عهده دارد:

الف- برآورد منابع درآمدی استان برای سال بعد با توجه به ظرفيتهای درآمدی استان و پيشنهاد آن به شورای برنامه ريزی توسعه استان به هنگام تهيه و تنظيم بودجه استان.

ب- بررسی و پيشنهاد منابع جديد درآمد برای استان به شورای برنامه ريزی و توسعه استان جهت درج در لوايح بودجه سنواتی کل کشور.

ج- پيشنهاد بهبود روشهای کسب درآمد در استان در چارچوب قوانين و مقررات موجود و ارائه آن به شورای برنامه ريزی و توسعه استان.

د- بررسی و اظهارنظر در مورد گزارشهای مربوط به وصول درآمدهای استان که توسط خزانه معين استان ارائه می شوند.

ه- تصويب سياستهای اجرائی وصول درآمد و نظارت بر نحوه وصول توسط دستگاههای اجرائی وصول کننده و پيگيری رفع مشکلات آنها.